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              當前位置:首頁 > 氣象要聞

              黨領導新中國氣象事業發展的歷史經驗與啟示

              發布時間:2021年09月07日 來源:學習強國

                中共中國氣象局黨組

                氣象事業是黨領導下的科技型、基礎性社會公益事業,是服務國家經濟社會發展、護佑人民安全福祉的重要保障。在毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家的親切關懷下,在偉大延安精神的感召下,人民氣象事業于1945年從延安起步,開啟了自力更生、奮發圖強的艱苦創業之路。氣象事業始終根植于黨和國家發展大局,與黨和國家發展同心同向、同頻共振,一代又一代氣象工作者堅持服務國家、服務人民,為促進國家發展進步、保障改善民生、防災減災救災等作出了突出貢獻。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,作為黨和國家事業的重要組成部分,氣象事業進入中國特色社會主義新時代,正在迎來由氣象大國到氣象強國的歷史性跨越。

                一、黨領導新中國氣象事業發展的歷程

                新中國氣象事業總體上可以劃分為艱苦奮斗創業發展、改革開放快速發展、新時代高質量發展三個時期。

                艱苦奮斗創業發展時期。新中國氣象事業建立在1945年延安氣象工作及陜甘寧邊區、晉冀魯豫解放區氣象工作基礎上。1949年12月8日中央軍委氣象局成立,圍繞迅速恢復和建設首要任務,按照“建設、統一、服務”的方針,大力建設氣象站網,統一業務規章、技術規范、儀器裝備,培訓技術人員,迅速建立起正常的工作秩序,為抗美援朝戰爭和國民經濟恢復發展進行了卓有成效的氣象服務。1953年8月1日,為配合國家的大規模經濟建設,更好地服務國民經濟建設,毛澤東主席和周恩來總理聯合發布命令,決定氣象部門從軍隊建制轉為政府建制,氣象預報通過報紙、電臺向人民群眾公開發布。1957年4月29日,毛澤東、朱德、鄧小平在中南海接見了全國氣象先進工作者代表會議全體代表。為適應社會主義改造特別是農業合作化進程需要,氣象部門提出“以生產服務為綱,以農業服務為重點”的工作方針,各地進一步加強了農業氣象工作,廣泛打開了氣象為農服務的局面。在二十世紀六七十年代,受“文化大革命”等影響,氣象事業雖然經歷曲折,但是在黨的領導下,廣大氣象工作者排除干擾、堅守崗位,基本保證了氣象資料的完整連續,在天氣雷達、氣象衛星研發等領域取得進展。1972年,氣象部門成為新中國第一批恢復參加聯合國專門機構的部門,世界氣象組織恢復我國合法席位,氣象外事工作打開了新局面。這一時期,氣象部門堅持自力更生、艱苦創業,克服人員、物資、經費、技術等各種困難,奠定了氣象工作的基本格局,為后續發展奠定了堅實基礎。

                改革開放快速發展時期。黨的十一屆三中全會以后,氣象部門認真貫徹落實黨的改革開放政策,集中精力抓氣象現代化建設。1982年,國務院批準新時期氣象工作方針為:“積極推進氣象科學技術現代化,提高災害性天氣的監測預報能力,準確及時地為經濟建設和國防建設服務,以農業服務為重點,不斷提高服務的經濟效益?!?983年,為適應氣象工作特點和業務技術體制現代化要求,國務院批準全國氣象部門實行“氣象部門與地方政府雙重領導,以氣象部門領導為主”的管理體制。1984年,全國氣象局長會議通過《中華人民共和國成立以來氣象工作基本經驗總結》和《氣象現代化建設發展綱要》,標志著氣象事業重新走上了健康發展的軌道;2000年,《中華人民共和國氣象法》正式實施,為氣象事業發展奠定了法治基礎;2006年,國務院印發《關于加快氣象事業發展的若干意見》,為氣象事業發展指明了方向和遵循。氣象部門堅決貫徹黨中央、國務院要求,堅持面向民生、面向生產、面向決策,積極推進一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站建設,大力提升氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力,不斷拓展氣象對外合作交流廣度和深度。這一時期,我國氣象現代化進程顯著加快,氣象科技水平迅速提升,氣象國際影響力大幅提高,氣象事業在服務國家經濟建設和保障民生中實現了跨越式發展。

                新時代高質量發展時期。黨的十八大以來,氣象部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推動氣象事業由快速發展轉向高質量發展。認真貫徹落實黨的十八大精神,編制《全面氣象現代化發展綱要(2015—2030年)》,大力發展智慧氣象,持續提升氣象信息化水平,推動實施全面深化氣象業務體制、服務體制、管理體制改革,全力建設氣象綜合防災減災體系,積極發揮氣象防災減災第一道防線作用。2019年12月,習近平總書記對新中國氣象事業70周年作出重要批示,指明了新時代氣象事業發展的根本方向、戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務,為推動新時代氣象事業高質量發展提供了根本遵循。氣象部門深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于氣象工作重要指示精神,圍繞生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好持續深化氣象保障,深入開展氣象服務保障生態文明建設、精準扶貧、防災減災救災、“一帶一路”建設等工作,科學謀劃2035年以及21世紀中葉氣象現代化建設奮斗目標,組織開展氣象核心技術攻關、氣象業務技術體制改革等重點改革發展任務,不斷強化我國氣象的全球監測、全球預報、全球服務、全球治理能力,積極參與應對全球氣候變化,積極發揮氣象工作在構建人類命運共同體中的作用。這一時期,氣象工作進一步深度融入黨和國家發展大局,更加注重高質量發展,聚焦“兩個一百年”奮斗目標,開啟了新時代氣象強國建設的新征程。

                二、黨領導下新中國氣象事業的發展成就

                在黨中央的高度重視和殷切關懷下,經過一代代氣象人接續奮斗、奮力拼搏,氣象事業從無到有、從小到大、由大變強,特別是黨的十八大以來,習近平總書記專門對氣象工作作出重要指示,以習近平同志為核心的黨中央把氣象事業擺到更加重要的位置,賦予更加全面深刻的發展內涵和更為光榮重大的職責使命,推動氣象事業發生根本性變化、取得舉世矚目的成就。

               ?。ㄒ唬┦冀K堅持以黨的政治建設為統領,推動黨建和業務深度融合,為氣象強國建設提供堅強政治保證

                堅持和加強黨對氣象事業的全面領導,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,全面推進氣象部門黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,把講政治體現在氣象工作全過程和各領域。氣象部門基層黨組織建設不斷增強,全國4765個基層黨組織和5.6萬名黨員繼承和發揚光榮傳統和優良作風,踐行“準確、及時、創新、奉獻”的氣象精神,涌現出了一批以陳金水、雷雨順、孫立、陳正洪為代表的優秀氣象干部職工,戰斗堡壘和先鋒模范作用進一步發揮。氣象部門精神文明建設工作不斷邁上新臺階,198個單位獲評全國文明單位。

               ?。ǘ┚o緊圍繞國家安全發展和人民生活幸福需求,堅持趨利避害并舉,建成了世界上保障領域最廣、機制最健全、效益最突出的氣象服務體系

                有效發揮氣象防災減災第一道防線作用。成功應對近年來歷次超強臺風、特大洪水、低溫雨雪冰凍、嚴重干旱等重大氣象災害,氣象部門努力做到了重大災害性天氣監測不漏網、預報報得準、服務零失誤,為各級黨委政府防災減災救災部署和保護人民生命財產安全贏得先機;建成多部門共享共用的國家突發事件預警信息發布系統和終端服務矩陣,匯集16個部門76類預警信息,可在5—8分鐘內到達應急責任人,預警信息發布“高速公路”初見成效。

                面向經濟社會發展主戰場做好服務。氣象部門主動融入鄉村振興、脫貧攻堅、“一帶一路”建設、生態文明建設、應對氣候變化、區域協調發展等國家重大戰略部署和服務現代化經濟體系建設,大力加強農業、海洋、交通、生態環境、自然資源、旅游、能源、健康、金融、保險等領域氣象服務,成功保障了北京奧運會、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大活動和南水北調、載人航天等重大工程,積極規范引導社會氣象服務發展,氣象服務領域已經拓展到上百個行業、覆蓋到億萬用戶,氣象投入產出比達到1:50,氣象服務的經濟社會效益顯著提升。

                推動智慧氣象融入人民美好生活。氣象部門圍繞人民群眾多元化個性化的服務需求,加強供給側結構性改革,創新氣象服務業態和模式,大力發展智慧氣象服務,積極打造“中國天氣”服務品牌,氣象服務公眾覆蓋率達到99%,氣象影視服務覆蓋人群超過10億,氣象科學知識普及率達到80.2%,公眾滿意度達到90分以上,氣象服務的準確性、及時性大幅提高,人民群眾氣象服務的獲得感顯著增強。

                夯實生態文明建設氣象保障基礎。氣象部門構建了覆蓋多領域的生態文明氣象保障服務體系,打造了人工影響天氣、氣候資源保護利用、氣候可行性論證、大氣污染防治、生態修復與保護等氣象服務品牌,開展了三江源、祁連山等重點區域空中云水資源開發利用,建立了世界上規模最大的現代化人工影響天氣作業體系,人工增雨(雪)覆蓋500萬平方公里,防雹保護達55萬平方公里。探索建設了國家氣象公園,完成了國家和區域氣候變化評估。加強應對氣候變化,充分發揮國家氣候變化專家委員會作用,為碳達峰目標和碳中和愿景提供科學支撐,為保障國家氣候安全、生態文明建設和構建人類命運共同體作出了積極貢獻。

               ?。ㄈ├卫伟盐諝庀蟋F代化建設的主線,堅持對標國際勇于爭先,綜合氣象觀測能力、預報業務能力和氣象信息化水平顯著提升

                綜合氣象觀測能力達到世界先進水平。從以地面人工觀測為主發展到“地—空—天”一體化自動化綜合觀測,我國初步建立了生態、環境、農業、海洋、交通、旅游等專業氣象監測網,形成了全球最大的綜合氣象觀測網。我們現有近7萬個地面氣象觀測站,覆蓋全國所有鄉鎮;建成了224部雷達組成的新一代天氣雷達網,數據傳輸時效從8分鐘提升到50秒;成功發射了19顆風云系列氣象衛星,8顆在軌運行,為全球100多個國家和地區、國內2600多個用戶提供衛星氣象服務。

                氣象預報業務能力大幅提升。我國氣象預報從手工繪制天氣圖發展到自主創新數值天氣預報,從站點預報發展到精細化智能網格預報,從傳統單一天氣預報發展到面向多領域的影響預報和風險預警,氣候預測實現由經驗統計向客觀定量化轉變;氣象預報預測的準確率、提前量、精細化和智能化水平顯著提高。全國暴雨預警準確率達89%,強對流天氣預警時間提前至38分鐘,臺風路徑預報24小時誤差減小到70公里。我國第一代全球大氣再分析產品、高分辨率氣候系統模式和第二代氣候預測系統總體性能達到國際先進水平。2017年中國氣象局成為世界氣象中心,標志著我國氣象現代化整體水平邁入世界先進行列。

                氣象信息化水平顯著提高。物聯網、大數據、人工智能等新技術在氣象業務中不斷應用。氣象大數據云平臺初步實現地面、高空、雷達、數值模式等9大類153種關鍵數據全序列的在線服務。建成了高速氣象網絡、海量氣象數據庫和國產超級計算機系統,每日新增的氣象數據量是中華人民共和國成立初期的100多萬倍?!疤扃R”系統實現了全業務、全流程、全要素的綜合監控;初步形成了“云+端”的氣象信息技術新架構;氣象數據率先向國內外全面開放共享,中國氣象數據網累計用戶突破34萬,海外注冊用戶遍布86個國家,累計訪問量超過7億人次。

               ?。ㄋ模┚o跟國家科技發展步伐和世界氣象科技發展趨勢,堅持科技創新、人才為本,實現由跟蹤為主轉向跟跑并跑并存

                建立了較為完善的國家氣象科技創新體系。通過不斷優化氣象科技創新功能布局,我國形成了氣象部門科研機構、各級業務單位和國家科研院所、高等院校、軍隊等跨行業科研力量構成的氣象科技創新體系。強化氣象科技與業務服務深度融合,大力發展研究型業務,加快核心關鍵技術攻關,雷達、衛星、數值預報等技術取得重大突破,有力支撐了氣象現代化發展。堅持氣象科技創新和體制機制創新,形成了更具活力的氣象科技管理制度和創新環境,氣象科技成果獲國家自然科學獎26項、國家科技進步獎67項。

                干部人才隊伍建設取得豐碩成果。氣象部門大力加強干部隊伍建設,實施人才強局和人才優先戰略,從延安時期10多人隊伍發展到近11萬氣象干部職工,形成了一支7萬人組成、本科及以上學歷人數達到86%以上的高素質氣象人才隊伍。全國氣象領域兩院院士35人,氣象部門入選國家重點人才工程43人次,具有高級職稱1.1萬余人。氣象科學家葉篤正、秦大河、曾慶存先后獲得國際氣象領域最高獎,葉篤正、曾慶存獲國家最高科學技術獎。氣象教育培訓不斷加強,全國多所重點高校開設氣象相關專業,逐步形成以中國氣象局氣象干部培訓學院(中共中國氣象局黨校)、培訓分院(黨校分校)為主體的氣象干部培訓體系,為氣象人才發展奠定基礎。

               ?。ㄎ澹┚劢雇七M氣象治理體系和治理能力現代化,堅持深化改革和健全法治雙輪驅動,全球影響力和話語權顯著提升

                領導管理體制和法治建設不斷鞏固完善。我國建立了以氣象法為主體,行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章組成的氣象法律法規制度體系,形成了由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準構成的氣象標準體系。氣象部門堅持并不斷完善雙重領導、以部門為主的領導管理體制和雙重計劃財務體制,遵循了氣象科學發展的內在規律,實現了氣象現代化全國統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理,形成了中央和地方共同推進氣象事業發展、共同建設氣象現代化的格局,滿足了國家和地方經濟社會發展對氣象服務的多樣化需求。

                改革開放力度不斷加大。氣象部門深化“放管服”改革,全面完成國務院防雷減災體制改革任務,深入推進氣象服務體制、業務科技體制、管理體制等改革,初步建立了與國家治理體系和治理能力現代化相適應的業務管理體系和制度體系;形成了省部合作、部門合作、局校合作、局企合作的全方位、寬領域、深層次國內開放合作格局。我國先后與160多個國家和地區開展了氣象科技合作交流,深度參與“一帶一路”建設,100多位中國專家在世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會等國際組織中任職,氣象全球影響力和話語權顯著提升。我國已成為世界氣象事業的深度參與者、積極貢獻者。

                三、黨領導新中國氣象事業的經驗與啟示

                總結70多年來的發展歷程,新中國氣象事業之所以能夠不斷發展壯大,根本原因在于始終堅持和加強黨對氣象事業的全面領導,始終堅持服務國家和人民需求與不斷提高氣象服務能力相統一,始終堅持艱苦奮斗自立自強與深化改革擴大開放相統一,走出了一條被實踐證明是正確的中國特色社會主義氣象事業發展道路。

                一是始終堅持傳承紅色基因加強黨對氣象事業的全面領導。中國共產黨領導是氣象工作為國家和人民作出突出貢獻、取得輝煌成就的根本保證。黨的十八大以來,氣象事業在服務保障黨和國家工作大局中實現跨越式發展,根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。新時代新征程,我們必須全面貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神,深入貫徹習近平總書記關于氣象防災減災和風云氣象衛星應用重要指示批示精神,思想上真正認同、認識上不斷深化、行動上真正落實,堅決做到“兩個維護”。我們要落實新時代黨的建設總要求,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺,強化政治機關意識,以黨的政治建設為統領,進一步傳承延安時期以王諍、張乃召、劉克東、鄒競蒙、曾憲波等同志為代表的老一輩氣象工作者的優良作風,打造過硬黨組織和黨員隊伍,建設高素質專業化氣象干部人才隊伍,握好老一輩“接力棒”,肩負起推動新時代氣象事業高質量發展、全面建設氣象強國的使命。

                二是始終堅持胸懷“國之大者”服務保障黨和國家工作大局。人民氣象事業創立伊始,就直接在黨中央身邊提供保障服務,為保障黨中央和毛澤東主席指揮解放戰爭、推動建立新中國作出了重要貢獻。新中國成立后,在不同歷史時期,氣象事業緊緊圍繞實現中華民族偉大復興這一主題,主動服務和融入黨和國家工作大局,為軍事國防、農業生產、氣象防災減災、重大工程建設、重大活動組織和氣候資源開發利用等發揮了重要作用。習近平總書記明確指出,氣象工作要努力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。新時代新征程,作為直接參與和服務經濟社會發展的基礎性、先導性行業,氣象工作在貫徹新發展理念、加快構建新發展格局中責無旁貸。氣象部門必須牢記“國之大者”,完整、準確、全面貫徹新發展理念,自覺把氣象工作納入構建新發展格局中統籌考慮和謀劃,緊緊圍繞加快推進氣象科技自立自強,聚焦數值預報模式、海洋氣象、氣象衛星資料應用、數據信息、現代化氣象裝備等方面,建立自主可控、安全可靠的業務技術體系,為構建新發展格局、應對氣候變化和實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

                三是始終堅持以人民為中心充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。氣象工作深入踐行為人民服務這一立業宗旨,以人民心為心,以人民福為福,為人民群眾提供優質的公共氣象服務,為保障人民群眾生命安全、安居樂業作出了重要貢獻。在全球氣候變暖的背景下,我國極端天氣氣候事件明顯增多,強度明顯增強,氣象災害的多發性、突發性、極端性日益突出。新時代新征程,氣象工作服務人民職責使命的內涵更加深刻全面,必須緊緊圍繞“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”,堅持人民至上、生命至上,堅守公共氣象服務屬性,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,把更好滿足人民美好生活需要擺在更加突出位置,不斷增強廣大人民群眾的氣象服務獲得感、幸福感、安全感,為踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政基礎貢獻氣象力量。

                四是始終堅持以科技創新為引領推進氣象現代化??萍际菄覐娛⒅?,創新是民族進步之魂,是引領發展的第一動力??萍紝傩允菤庀笫聵I的重要屬性,科技創新是氣象事業發展的內在動力。大氣科學、計算機、衛星遙感等領域科技的快速進步直接推動了現代氣象事業的快速發展。從氣象衛星技術發展到地面觀測站網、新一代天氣雷達建設,再到自主研發全球數值天氣預報模式、高分辨率氣候模式與模式系統,以科技創新為引領的氣象現代化為新中國氣象事業發展開辟了一條強業之路,全面增強了氣象業務實力、服務實力和科技實力。新時代新征程,推進高質量氣象現代化建設是氣象事業發展的必然要求。我們必須以推動氣象事業高質量發展為主題,以推進高質量氣象現代化建設為主線,以提高氣象服務供給能力和水平為根本任務,推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,建設人民滿意、保障有力、技術先進、更有活力、更加開放的氣象現代化,進一步以氣象現代化的成果增強氣象服務國家、服務人民的綜合實力,為建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

                五是始終堅持深化改革擴大開放不斷完善中國特色氣象管理治理體系。我國氣象工作既高度集中又高度分散、既要求準確及時又要求快速高效、既注重分工合作又嚴格標準規范的特點,對管理治理體系建設提出了高標準、高要求。從實行雙重管理體制到建立新型氣象事業體制框架,再到黨的十八大以來推進以氣象服務體制、氣象業務科技體制、氣象管理體制、氣象保障體制為重點的全面深化氣象改革,中國特色氣象管理治理體系不斷完善。實踐充分證明,改革開放是堅持和發展中國特色氣象事業的必由之路,是實現氣象現代化的重要法寶。新時代新征程,全面深化改革對健全氣象管理體制機制提出了新任務新要求。我們必須堅持和完善雙重領導體制,合理確定中央地方財政事權,明確中央和地方支出責任;統籌優化氣象業務技術體制機制,推動觀測、預報、服務、信息網絡業務鏈條銜接和國家、省、市、縣級業務分工布局更加科學合理;深化氣象“放管服”改革、落實優化營商環境舉措,推動簡政放權向縱深發展;深化對外交流合作,積極參與全球氣象治理,扎實推進“全球監測、全球預報、全球服務”業務能力建設,為構建人類命運共同體貢獻力量。

                新時代賦予氣象事業新使命,呼喚氣象工作者的新擔當。我們將進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,堅持服務國家、服務人民,堅持科學求實、奮勇爭先,聚焦監測精密、預報精準、服務精細,提高氣象服務保障能力,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,努力為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

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